“旅游天堂”為何屢陷糾紛

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　　2月21日，香港發(fā)生“游客夜宿旅游大巴”事件后第九天，香港旅游業(yè)議會當天決定即時暫停涉事旅行社“世通假期”的會籍，直至事件調(diào)查完成，再做進一步?jīng)Q定。這意味著該旅行社將無法繼續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)。這是香港旅議會首次暫停會員會籍，旅議會主席胡兆英形容做法“史無前例”。

　　21日，在香港“游客夜宿旅游大巴”事件沸沸揚揚9天之后，真相仍一團迷霧，人們不禁追問：一向被稱為“旅游天堂”的香港為何頻頻曝出旅游投訴？內(nèi)地與香港旅行社在業(yè)務(wù)對接上存在哪些漏洞？香港旅游監(jiān)管機制是否存在缺陷？

　　糾紛背后的“羅生門”

　　涉事旅行社認為訂房責任無定論

　　大年初三，一個30余名內(nèi)地游客組成的旅行團由深圳到港觀光。晚上住宿時，讓團員們瞠目結(jié)舌的事情發(fā)生了，原本許諾的三星級酒店沒了，最終被迫夜宿旅游巴士。內(nèi)地游客鄧國華一家是另一起旅游糾紛的受害者，他在游輪上被告知，要么額外付巨額費用搭乘駁船要么等。一怒之下鄧從游輪躍入大海，被船員報警救回后才獲安排上岸繼續(xù)行程。

　　據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間內(nèi)地訪港旅客數(shù)量比去年大幅上升近三成。旅議會稱，農(nóng)歷新年期間，內(nèi)地來港旅行團投訴共10起，其中5起據(jù)稱與“世通假期”有關(guān)。

　　然而，在此次事件過去近10天、受害游客返回內(nèi)地的情況下，糾紛卻成了“羅生門”。

　　旅議會作為行業(yè)自律組織，獲政府授權(quán)監(jiān)管旅游業(yè)�？偢墒露�耀中表示，世通假期旅行社在沒預(yù)訂好酒店的情況下接團，屬違規(guī)操作。而且事發(fā)后未及時處理補救，更讓人難以接受。但“世通假期”19日發(fā)表聲明，強調(diào)錯不在己，為游客訂房是內(nèi)地旅行社負責。

　　對于有團友跳海的旅行團，“世通假期”不承認接待，稱有人假冒。董耀中說，該團是由名為“世通旅游”的旅行社接待，懷疑是無牌經(jīng)營的非注冊旅行社。

　　暴露業(yè)務(wù)對接不規(guī)范

　　香港旅行社沒核實酒店預(yù)訂；沒查到內(nèi)地旅行社

　　根據(jù)香港旅議會指引，香港本地持牌旅行社接待的內(nèi)地旅行團，如果是由內(nèi)地旅行社組織，該內(nèi)地旅行社必須有國家批準資質(zhì)。雙方必須簽署合同，明確吃住游等具體安排，以及在港購物場所、購物次數(shù)和停留時間。

　　但一紙規(guī)定未能防止事件發(fā)生。香港理工大學酒店及管理學院助理教授麥磊明博士表示，香港旅行社沒有向酒店核實預(yù)訂情況是直接原因。

　　董耀中表示，事件仍有很多疑點待厘清，除持牌旅行社出現(xiàn)違規(guī)操作，“游客很可能是被‘世通旅游’這樣無牌經(jīng)營的‘野馬旅行社’宰了”。

　　此事還爆出內(nèi)地旅行社確認單有“深圳天涯國際旅行社”印章，對此，深圳市文體旅游局相關(guān)負責人表示，經(jīng)調(diào)查該印章為仿造。

　　持牌經(jīng)營的“世通假期”如何會搭上內(nèi)地“野馬旅行社”接團？內(nèi)地訪港旅行團又如何落入香港“野馬旅行社”手中？這一切依然迷霧重重、不得而知。

　　就“世通假期”事件中牽涉內(nèi)地組團社資料不明的情況，香港旅游事務(wù)署已向國家旅游局通報事件。國家旅游局表示高度重視有關(guān)情況，并已要求內(nèi)地相關(guān)部門配合調(diào)查真相，目前對該事件正在調(diào)查中。廣東省旅游局已要求，在香港旅議會做出最后裁決前，不可將旅行團交給“世通假期”接待。

　　香港反思監(jiān)管機制

　　正在起草成立政府旅游業(yè)監(jiān)管局有關(guān)法案

　　據(jù)《2002年旅行代理商(修訂)條例》，所有向外地和內(nèi)地旅客提供旅游服務(wù)的入境旅行社須領(lǐng)取牌照，條件之一是成為旅游業(yè)議會會員。旅議會對旅行社罰款、停牌乃至吊銷牌照。

　　麥磊明介紹，只有旅議會可以根據(jù)其功能對涉事旅行社和導游作出調(diào)查和處分。政府旅游事務(wù)署、旅游發(fā)展局都沒有執(zhí)法和懲處機制。消委會收到旅客投訴，也可作出調(diào)查處理。

　　香港理工大學酒店及旅游管理學院助理教授謝思明介紹，近年來，旅游業(yè)事務(wù)發(fā)展很快，政府已經(jīng)發(fā)覺其監(jiān)管功能不全面、有漏洞，經(jīng)咨詢后決定成立政府旅游業(yè)監(jiān)管局，目前正在起草有關(guān)法案。

　　據(jù)了解，特區(qū)政府決定成立名為旅游業(yè)監(jiān)管局（旅監(jiān)局）的獨立法定機構(gòu)，統(tǒng)一負責旅行社、領(lǐng)隊及導游的規(guī)管�，F(xiàn)正進行相關(guān)準備工作，計劃今年年中向立法會匯報進度。同時，政府正草擬成立旅監(jiān)局的法例，預(yù)計可能于明年年中向立法會提交新條例草案。