一法兩機制  法治定香江

　　中央駐港維護國家安全公署署長  鄭雁雄

　　香港國安法刊憲實施一年來，中央堅守依法治港帶來了顯著效果，香港國安法在法理、道義、輿論、實踐上已然落地。

　　一、香港國安法“一法定香江”

　　香港國安法堵塞了國家安全法治漏洞。累計以涉嫌危害國家安全拘捕132人，已檢控70人及3家公司。立法原意得到有效彰顯，社會秩序得到有力維護，各個重要節(jié)點平安穩(wěn)定，百姓重享安寧。特區(qū)管治團隊有效履職，各部門擔當作為，執(zhí)法司法部門忠誠履職。重點領(lǐng)域正本清源，管治、教育、司法、媒體等領(lǐng)域逐步撥亂反正，社會輿論逐步平靜，對香港國安法的妖魔化逐步消弭，公眾從疑惑轉(zhuǎn)向接受。香港法學界趨于理性，對香港國安法作出學理級正面評價。反對派陷入反思，一些政團、媒體開始自我清理、自我約束、自我退場。實踐證明，中央運用法治思維、法治手段解決香港亂局的重大決策是英明正確的。

　　二、兩套執(zhí)行機制發(fā)揮了相輔相成重要作用

　　香港特區(qū)政府和立法會高效推進訂立配套法規(guī)；國安委統(tǒng)籌調(diào)配有力；律政司越戰(zhàn)越勇；保安局及紀律部隊協(xié)同作戰(zhàn)；警隊尤其是國安處沖在維護國家安全最前線。特區(qū)執(zhí)行機制發(fā)揮了履行憲制責任、擔當主體責任、體現(xiàn)高度自治、彰顯依法治港、堅守一線作為的重要作用。駐港國家安全公署全面準確落實中央依法治港初心，堅決、穩(wěn)妥、依法、有效履職，已經(jīng)形成國安執(zhí)法與行政規(guī)管聯(lián)動、情報搜集與情報使用一體、“監(jiān)指協(xié)支”與直接管轄互補、辦案樹威與社會影響同步、一線力量與后方資源統(tǒng)籌等獨特優(yōu)勢，所起的維護國安的兜底作用、依法規(guī)管的監(jiān)督作用、執(zhí)法調(diào)查的協(xié)調(diào)作用、一線情報的支撐作用，與特區(qū)國安委形成兩套執(zhí)行機制與法律制度的有機統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的法治效能。

　　三、堅決落實好中央依法治港政治決心、戰(zhàn)略意圖

　　在香港發(fā)生“修例風波”、國家安全遭受前所未有危險的關(guān)鍵時刻，中央以堅忍不拔的政治定力，建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，兜牢香港國家安全的底線，避免香港城門洞開，成為解決香港亂局的標本兼治之策，起到最大公約數(shù)的作用，得到最廣泛力量的支持，意義非凡。目前，香港國安法“本來就該有、有了就見好、越來會越好”的共識正逐步形成。

　　但是，法治是一個實踐過程，香港國安法不論從法治體系的完善還是法治實踐的落地，都還有大量的工作要做。駐港國家安全公署必須堅決落實好中央依法治港初心，堅決打好打贏香港維護國家安全整體戰(zhàn)、主動戰(zhàn)，堅決不讓過去的亂局死灰復燃。

　　

　　香港國安法實施一周年回顧與展望

　　香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會秘書長  陳國基

　　香港作為國家不可分離的部分，負有維護國家安全的憲制責任。2019年香港面對嚴峻挑戰(zhàn)，暴徒破壞社會秩序，反對派議員企圖實行“攬炒十步曲”令政府停擺，“港獨”組織公然乞求外部勢力干預香港事務，一些媒體散播假訊息煽惑市民肆意違法。凡此種種，嚴重危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港在法治上的漏洞，成了國家安全的缺口。

　　中央在關(guān)鍵時刻制定香港國安法這個“定海神針”，堵塞了香港在維護國家安全方面的漏洞，香港實現(xiàn)了“由亂到治”的重大轉(zhuǎn)折。過去一年，行政長官率領(lǐng)政府管治團隊和香港特區(qū)國安委，全面開展香港國安法內(nèi)有關(guān)防范、制止、懲治危害國家安全行為的工作：

　　第一，防范方面，特區(qū)政府對學校和社會團體等開展有關(guān)國家安全的宣傳工作，提高市民對國家安全和守法的意識，并推動國民教育，以建立牢固的國家觀念、加強國民身份認同和培養(yǎng)維護國家安全的責任感。推出簽署擁護基本法和效忠香港特區(qū)聲明的安排，提升公務人員對在政府工作的認同感。立法會于5月通過了《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》，闡明擔任公職的法定要求和條件。其中，有關(guān)宣誓的規(guī)定，也適用于所有區(qū)議員。立法會還通過了《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，落實“愛國者治港”的原則，有效堵塞了香港選舉體制的漏洞，防止反中亂港分子借選舉進入特區(qū)管治架構(gòu)。

　　第二，制止方面，特區(qū)政府居安思危，時刻警惕國家安全風險挑戰(zhàn)，認清國際形勢，慎防外部勢力繼續(xù)插手破壞。對于外國的制裁，特區(qū)官員無畏無懼，因為維護國家安全是光榮使命。特區(qū)政府會配合國家外交大局，全面落實中央在港實施的反制措施，亦會堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌各政策局和部門，增強國家安全意識。

　　第三，懲治方面，警方嚴厲依法打擊任何違反國家安全法的罪行，對反中亂港勢力頭面人物及包裝為“傳媒”的機構(gòu)果斷執(zhí)法，凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)，及令該“傳媒”�？�，成果顯著。特區(qū)政府會繼續(xù)加大力度，以證據(jù)為核心，加強調(diào)查搜證，依法檢控所有違法行為。

　　展望未來，在行政長官領(lǐng)導下，特區(qū)政府將繼續(xù)堅定地執(zhí)行香港國安法，確保國家安全的概念和防范危害國家安全的行為涵蓋至各安全領(lǐng)域；強化政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，全方位構(gòu)筑起香港維護國家安全的強大屏障，加強宣傳教育工作，培養(yǎng)市民愛國情懷和國民身份認同，抓緊國家發(fā)展帶來的無限機遇，融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

　　

　　制定實施香港國安法的重大意義

　　中國人民大學法學院教授  韓大元

　　一、塑造國家觀，完善“一國兩制”制度體系

　　香港國安法的制定實施完善了“一國兩制”制度體系，明確國家安全屬“一國兩制”框架下的中央事權(quán)，體現(xiàn)了中央對香港全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機結(jié)合。

　　香港國安法實施一年來，人們糾正了偏向“兩制”而淡薄“一國”的觀念，筑牢了“一國”的根基和底線。香港國安法的實施不僅從法理上有效駁斥了反中亂港分子長期經(jīng)營的將“一國”與“兩制”、憲法與基本法對立、割裂的歪理邪說，更使“一國兩制”回歸初心與正確軌道。

　　二、創(chuàng)新維護國家安全的有效制度機制

　　從制度體系上看，香港國安法維護了憲法和基本法共同構(gòu)建的特別行政區(qū)憲制秩序。從國家安全機制運行看，香港國安法明確了中央和香港特別行政區(qū)維護國家安全的兩套責任主體和執(zhí)行機構(gòu)。從法律機制運行看，香港國安法與香港本地立法有機融合，填補了本地立法在維護國家安全方面的制度與程序漏洞，形成了特別行政區(qū)刑事立法新的制度體系。

　　三、重塑政治生態(tài)，維護法治權(quán)威

　　香港國安法有助于構(gòu)建符合“一國兩制”的政治文化與意識。一年來，香港國安法所產(chǎn)生的威懾力，警告了外部干預勢力，打擊了頑固的亂港分子，教育了中間觀望人士，同時也鼓舞了愛國愛港力量。

　　香港國安法實施一年來的實踐表明，法治與司法獨立不僅沒有受損，而且隨著法治環(huán)境的改善與秩序的恢復，人們對司法獨立抱有更大信心。

　　四、堅持人權(quán)理念，構(gòu)建安全與自由的有效平衡機制

　　香港國安法堅持人權(quán)保障原則，充分體現(xiàn)人權(quán)保障精神。香港國安法堅持法治原則，在個案中尋求安全和人權(quán)、自由之間的合理平衡，既維護國家安全，也維護人權(quán)和自由。通過個案的檢控、審理，人們認識到香港國安法懲治的只是極少數(shù)人的犯罪行為及活動，從而保護絕大多數(shù)守法居民的合法權(quán)益。

　　五、構(gòu)建國家安全教育體系

　　香港國安法凝聚了社會共識，強化了特別行政區(qū)國家安全意識，建立與“一國兩制”制度體系相適應的國家安全教育體系。在香港國安法的實施過程中，香港特區(qū)政府依據(jù)法律規(guī)定，將國家安全教育納入教育體系之中，補足了長期以來香港教育中存在的缺乏國家安全教育的短板。

　　

　　香港國安法執(zhí)法與司法的顯著成效

　　全國人大常委會香港基本法委員會副主任  譚惠珠

　　一、特區(qū)執(zhí)法機構(gòu)嚴正執(zhí)行香港國安法，有效打擊反中亂港分子

　　香港國安法實施后，香港警隊迅速嚴格執(zhí)法，律政司依法檢控，反中亂港分子囂張氣焰受到極大遏制，社會迅速恢復了秩序，香港市民的生命安全和財產(chǎn)安全得到保障。特區(qū)實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為形勢持續(xù)向好奠定基礎(chǔ)。

　　二、特區(qū)法院公正司法，有力維護香港國安法權(quán)威，推動香港恢復法治

　　香港國安法強化了香港現(xiàn)行法律中針對恐怖活動的法律框架，規(guī)定為了脅迫中央人民政府、香港特區(qū)政府或者威嚇公眾，以圖實現(xiàn)政治主張，造成或意圖造成嚴重社會危害的恐怖活動，即屬犯罪。香港警方以香港國安法起訴的第一件案件唐英杰案就包括涉及恐怖活動犯罪，法庭已經(jīng)初步裁定被告人被起訴的各項罪名均表證成立，繼續(xù)在高等法院進行審理。

　　在“修例風波”相關(guān)案件中，特區(qū)法院自行或根據(jù)律政司對判刑的上訴，依法作出具有阻嚇性判決，向社會傳遞了正確和正面的信息，對社會大眾，尤其是年輕人有切實的教育意義。

　　三、推進公職人員宣誓效忠制度建設(shè)和實踐

　　香港國安法令“一國兩制”重回正軌，在此基礎(chǔ)上與“愛國者治港”雙管齊下，為完善選舉制度、公職人員宣誓、加強國安教育和宣傳等工作創(chuàng)造條件。

　　特區(qū)政府亦會逐步界定及要求若干合適法定機構(gòu)的人員，以“公職人員”身份依法宣誓或簽署文件確認擁護基本法、效忠香港特區(qū)。

　　四、在學校、網(wǎng)絡等各領(lǐng)域有力推進有關(guān)國家安全事宜的規(guī)管

　　香港的年輕人對我國近現(xiàn)代史的認識和對國民身份的認同不足，因此必須以教育等“軟實力”引導尊重法治。香港教育局以取消失德教師資格、就維護國家安全向?qū)W校提供行政及教育指引等方式幫助香港青年人建立國家觀念。

　　在“修例風波”中，利用網(wǎng)絡組織引導犯罪的事件頻頻發(fā)生。立法會議員、香港法院及特區(qū)政府均有所行動。香港警方對網(wǎng)絡上煽動他人犯罪的事件嚴正執(zhí)法。

　　五、盡早實現(xiàn)第二十三條本地立法

　　根據(jù)基本法，特區(qū)有憲制責任按基本法第二十三條的規(guī)定進行本地立法，維護國家安全。香港國安法只涵蓋了四項危害國家安全的罪行，其中只有分裂和顛覆與基本法第二十三條的規(guī)定重合，因此需要補上這個“缺口”，對此香港國安法第二條亦作出了明確規(guī)定。

　　六、維護國家安全，人人有責

　　近期“孤狼式本土恐怖主義襲擊”被部分人頌揚美化的現(xiàn)象，說明肅清社會上“違法達義”歪理邪說、強化法治意識的工作任重道遠。法律界人士要對違反法治精神的言論作出批評和糾正。傳媒不能為歪理推波助瀾。教育界須正確教導學生辨別是非。

　　

　　香港國安法對特區(qū)管治的政治和社會效應

　　全國港澳研究會副會長  劉兆佳

　　香港國安法的實施，對特區(qū)的政局和管治產(chǎn)生了立竿見影的效果，并在多方面為香港營造了一個有利于實現(xiàn)特區(qū)有效管治和長治久安的政治和社會環(huán)境。

　　第一，徹底改變了大部分港人的政治文化和心理預期，使他們深刻認識到中央維護國家安全的強大決心和能力，不再愿意或敢于參與挑戰(zhàn)中央和特區(qū)政府的政治行動。當前香港社會重穩(wěn)定、求秩序、反暴力和尊法治的正氣上揚，為香港特區(qū)的長治久安奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　第二，給予反中亂港勢力摧毀性的打擊，大幅壓縮了他們的生存和發(fā)展空間。反中亂港分子利用香港國家安全法律和執(zhí)行機制的不足和漏洞進行“反中、反共和反政府”的宣傳動員已經(jīng)難以組織和進行，不少港人不再那么容易被煽惑和動員。

　　第三，極大地提振了愛國愛港陣營的士氣、勇氣和擔當。愛國愛港人士積極投入止暴制亂中，對反中亂港分子和外部勢力予以嚴厲打擊。通過政治斗爭的磨練，愛國愛港陣營更加團結(jié)、有戰(zhàn)斗力，也更有能力支持特區(qū)政府的施政。

　　第四，狠狠打擊了外部勢力并暴露了他們的偽善和不可靠。反中亂港勢力再難勾結(jié)外部勢力獲取支持和資助，而外部勢力也難以再利用香港反中亂港勢力制造政治動亂。更多港人看清了他們利用香港遏制中國崛起的意圖。可以預期，外部勢力在香港的政治影響力將會不斷下滑。

　　第五，給予特區(qū)政府威力強大的法律手段，大大提升了特區(qū)政府維護國家安全和香港安定的勇氣和擔當，顯著強化了執(zhí)法能力。香港原有的一些與維護國家安全和香港秩序有關(guān)的法律也相應被“激活”和果斷執(zhí)行。過去一年，特區(qū)政府在遏制動亂和打擊反中亂港分子上的力度有顯著的提升。

　　第六，帶來了可喜的行政和立法關(guān)系的變化。反對派長期干擾立法會運作，攻擊特區(qū)政治體制的“認受性”。隨著香港國安法的實施，“議會陣線”全面崩盤。行政和立法關(guān)系和諧順暢，立法會的工作效率空前提高。

　　第七，為特區(qū)政府締造了一個積極有為的施政空間。特區(qū)政府各方面的工作在政治穩(wěn)定的局面下取得了明顯的進展，如加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，有助于長遠逐步破解香港社會的深層次矛盾和問題。

　　第八，在社會、教育、傳媒、社交媒體、文化、法律、電影、藝術(shù)和宗教等思想領(lǐng)域所產(chǎn)生的作用越來越明顯。特區(qū)政府努力打擊反中反共媒體和組織，對虛假、煽惑等信息加強管理，對藝術(shù)文化產(chǎn)品和活動提升監(jiān)管力度，組織提升國家民族認同的課程和活動，有效對付反中亂港勢力的“軟對抗”。

　　

　　“香港國安法的執(zhí)法司法實踐與配套制度建設(shè)”專題研討環(huán)節(jié)發(fā)言摘編

　　全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港大學法學院教授陳弘毅表示，香港法院已就香港國安法作出了兩個重要判例，一是關(guān)于保釋候?qū)弳栴}，二是關(guān)于在高等法院審訊但不采用陪審團的問題。終審法院有關(guān)保釋問題的判決，對下級法院作出了權(quán)威性的指引，而且就香港國安法的法律地位及其與基本法和其他香港法律的關(guān)系提出了權(quán)威性的論述，影響深遠。同時，香港高等法院認為，香港國安法對于陪審團審訊設(shè)定的例外規(guī)定符合基本法。

　　中國政法大學訴訟法學研究院院長熊秋紅表示，特區(qū)管轄案件時原則上適用香港國安法和本地法律。香港國安法重點針對香港現(xiàn)有法律的一般性規(guī)定中不利于有效防范、制止、懲治危害國家安全犯罪案件的情況，作出了特殊規(guī)定，包括對警方執(zhí)法的特別賦權(quán)、“原則上不保釋”、對特定情況下高等法院原訟庭不適用陪審團審理、由指定法官審理案件等。中央管轄案件時原則上適用香港國安法和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定。

　　香港城市大學法律學院教授朱國斌表示，在香港國安法下，維護香港特區(qū)國家安全的責任主體是中央政府、特區(qū)政府、特區(qū)居民。維護國家安全可以通過法律的、政治的、經(jīng)濟的途徑，加強對居民的宣傳教育，讓維護國家安全成為群眾自覺和社會共識。特區(qū)政府作為第一執(zhí)法主體須采取各種有效措施推進國家安全教育。學校、社會團體、媒體與網(wǎng)絡經(jīng)營管理者是宣傳教育的對象與客體，更是教育主體。對待媒體和網(wǎng)絡的復雜情況則更需突出法律的規(guī)制與懲戒作用。

　　深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學表示，香港國安法的實施不僅有效彌補了香港特區(qū)維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的短板，也有效促進了特區(qū)公職人員宣誓制度的發(fā)展完善。香港國安法首次在憲制法律層面明確了特區(qū)公職人員宣誓制度的完整主體，推動了落實基本法第一百零四條釋法的本地立法，明確了宣誓制度的法律內(nèi)涵，為落實“愛國者治港”原則健全了制度機制，充實完善了違誓責任機制。

　　

　　“國家安全與特區(qū)未來發(fā)展”專題研討環(huán)節(jié)發(fā)言摘編

　　澳門大學法學院教授駱偉建表示，一年來香港國安法的實踐充分證明了香港國安法的必要性。借鑒香港國安法的經(jīng)驗，從澳門維護國家安全面臨的新情況和新挑戰(zhàn)出發(fā)，澳門特區(qū)維護國家安全的實體法和程序法上仍有四方面可以完善的空間：一是應禁止危害國家安全的顛覆行為；二是應禁止危害國家安全的恐怖行為；三是應禁止勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全的行為；四是在程序法上也需要明確維護國家安全委員會作出的決定不受司法復核。

　　中國銀行（香港）經(jīng)濟與政策研究主管王春新認為，就經(jīng)濟恢復和發(fā)展而言，香港國安法在五個方面發(fā)揮了積極作用：一是帶動香港經(jīng)濟復蘇；二是凈化營商環(huán)境，恢復投資信心；三是鞏固香港國際金融中心地位；四是減輕社會撕裂，提升政府施政效率；五是重建并夯實內(nèi)地與香港特區(qū)互信基礎(chǔ)。未來香港仍需在突破創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)、提升金融中心競爭力和轉(zhuǎn)變房屋模式等三大領(lǐng)域勤下功夫，才能達致發(fā)展目標。

　　中國社會科學院臺港澳研究中心主任黃平表示，落實香港國安法、抓經(jīng)濟民生，與國家認同建構(gòu)既相互聯(lián)系又相互促進。落實好香港國安法是底線，是起碼的安全與政治保障。抓好經(jīng)濟民生是基礎(chǔ)，是管治與治理的前提。若缺乏基本的國家認同，則整個人心回歸就得不到保證。國家認同的建構(gòu)必須在實施香港國安法和落實“愛國者治港”原則基礎(chǔ)上確保“一國”前提，也需確保香港的繁榮與穩(wěn)定，并積極融入國家發(fā)展大局。

　　全國人大常委會澳門基本法委員會委員、北京大學法學院教授陳端洪認為，著眼香港未來發(fā)展，落實“愛國者治港”，是未來香港政治生活的主旋律。發(fā)展是打開港人心門的密鑰。只有通過經(jīng)濟社會發(fā)展才能解決香港社會長期以來積累的深層次矛盾和問題，才能打開港人的心門，增強港人對“一國兩制”的信心，建立社會團結(jié)�！皭蹏�者治港”是香港發(fā)展的政治前提，香港同胞的國家認同是落實“愛國者治港”的社會心理基礎(chǔ)。

　　《 人民日報 》（ 2021年07月21日 15 版）

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