香港如何管理“公款吃喝”（深閱讀）

　　在香港，“公款吃喝”被稱作“公務(wù)酬酢”。這筆錢是如何管理的？開(kāi)支準(zhǔn)則與審批機(jī)制有無(wú)統(tǒng)一規(guī)定？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　香港政府公款招待總開(kāi)支常被誤讀

　　香港特區(qū)政府的總酬酢開(kāi)支有時(shí)會(huì)被內(nèi)地一些媒體誤解，把部分開(kāi)支誤以為總開(kāi)支。

　　比如，近來(lái)有媒體稱“廣州三個(gè)鎮(zhèn)招待費(fèi)與香港政府相當(dāng)”，報(bào)道說(shuō)這三個(gè)鎮(zhèn)的招待費(fèi)共400余萬(wàn)元人民幣，香港政府的招待費(fèi)是500萬(wàn)港幣。其實(shí)，這是把特區(qū)政府禮賓處的開(kāi)支誤認(rèn)為政府招待費(fèi)整體開(kāi)支。

　　禮賓處招待的，一般為國(guó)家元首、政府首腦、外長(zhǎng)或內(nèi)閣高級(jí)部長(zhǎng)等高級(jí)官員。2011—2012年度，禮賓處招待賓客開(kāi)支為564.4906萬(wàn)元（港幣，下同）。

　　禮賓處按來(lái)訪官員的職級(jí)，為官員及隨行人員安排酒店、車輛及膳食津貼。比如，國(guó)家元首或政府首腦，會(huì)提供3日2晚的總統(tǒng)套房一間，標(biāo)準(zhǔn)間五個(gè)，每個(gè)房間每天不超過(guò)1500元的膳食津貼。

　　此前，還有媒體稱“香港政府3年招待費(fèi)僅600萬(wàn)元”，這是誤把民政事務(wù)局承辦的4次宴會(huì)，當(dāng)成了全香港政府的招待開(kāi)支。

　　特區(qū)政府民政事務(wù)局以及民政事務(wù)總署、民政事務(wù)處每年均會(huì)舉辦酒會(huì)或者宴會(huì)，包括慶祝農(nóng)歷新年酒會(huì)、新春酒會(huì)、特區(qū)成立周年酒會(huì)和國(guó)慶周年酒會(huì)。這幾次酒會(huì)或宴會(huì)的開(kāi)支總和，基本穩(wěn)定在200萬(wàn)元，這被誤解為“港府3年招待費(fèi)600萬(wàn)”。

　　預(yù)算未單列“酬酢”開(kāi)支，總數(shù)需逐一查詢各部門

　　香港財(cái)政司長(zhǎng)每年發(fā)表的預(yù)算案，為特區(qū)政府各部門開(kāi)支的主要分目設(shè)定上限。主要分目下的細(xì)分目預(yù)算，如酬酢、外訪等，則由部門自行制訂。財(cái)政司司長(zhǎng)新聞秘書(shū)介紹，酬酢、外訪等開(kāi)支主要由各部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督，保證“用得其所”，符合相關(guān)指引。

　　據(jù)特區(qū)政府財(cái)政司介紹，財(cái)政司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)把資源分配給不同的部門，但不負(fù)責(zé)管理部門的酬酢開(kāi)支。政府部門負(fù)責(zé)人有權(quán)決定部門的酬酢預(yù)算、審批酬酢開(kāi)支，也有責(zé)任管理好部門的酬酢活動(dòng)，確保每一次酬酢符合相關(guān)的指引和規(guī)例。如果部門的酬酢開(kāi)支受到質(zhì)疑，部門負(fù)責(zé)人要被問(wèn)責(zé)。這種權(quán)責(zé)分明、有權(quán)有責(zé)的設(shè)計(jì)，是香港特區(qū)政府管理公務(wù)酬酢的重點(diǎn)。

　　翻閱香港特區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算案，并無(wú)單列“酬酢開(kāi)支”。這項(xiàng)開(kāi)支包含在“運(yùn)作開(kāi)支”下的“一般部門開(kāi)支”。

　　“運(yùn)作開(kāi)支”涵蓋一個(gè)政府部門全部的經(jīng)常性開(kāi)支，包括“個(gè)人薪酬”和“一般部門開(kāi)支”等。該項(xiàng)目下的財(cái)政撥款，以“整筆撥款方式”運(yùn)作，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)靈活動(dòng)用撥款，分配給不同子項(xiàng)目使用。各部門有關(guān)酬酢活動(dòng)和外訪活動(dòng)的預(yù)算和開(kāi)支，由各部門各自制訂和備存。

　　“一般部門開(kāi)支”涵蓋直接與部門日常運(yùn)作有關(guān)的開(kāi)支，除了公務(wù)酬酢費(fèi)用，還包括交通費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)、辦公室租金、禮品紀(jì)念品費(fèi)用以及雇用會(huì)計(jì)師、律師等費(fèi)用。

　　以行政長(zhǎng)官辦公室開(kāi)支總目為例，預(yù)算案可以看到“一般部門開(kāi)支”2013—2014年度預(yù)算為1640萬(wàn)元，但并不分列其中酬酢費(fèi)用是多少。 

　　不過(guò)，公務(wù)酬酢絕非“一筆糊涂賬”。想要知道這一數(shù)字，政府部門是可以計(jì)算出來(lái)的，但要逐一向各部門查詢。

　　保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)近日在答復(fù)立法會(huì)議員提問(wèn)時(shí)，給出了警務(wù)處、入境處、消防處、海關(guān)及懲教署五個(gè)紀(jì)律部門過(guò)去五年酬酢活動(dòng)的總撥款開(kāi)支。2012—2013年度，警務(wù)處本地酬酢開(kāi)支為263.7萬(wàn)元，入境處為92.3萬(wàn)元，海關(guān)為87.7萬(wàn)元，消防處和懲教署都是35.4萬(wàn)元。入境處有員工近7000人。警務(wù)處有員工36000多人。

　　黎棟國(guó)還提供了過(guò)去5年紀(jì)律部門外訪活動(dòng)的總開(kāi)支。外訪開(kāi)支大大高于本地酬酢開(kāi)支。外訪主要為參加會(huì)議或典禮、進(jìn)行業(yè)務(wù)考察或交流，以及商討或簽訂協(xié)議等。2012—2013年度，警務(wù)處外訪開(kāi)支1133.2萬(wàn)元，海關(guān)600.7萬(wàn)元，消防處206.6萬(wàn)元，懲教署188.7萬(wàn)元，入境處165.1萬(wàn)元。

　　行政長(zhǎng)官辦公室向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2012年度，行政長(zhǎng)官的酬酢開(kāi)支為33.3161萬(wàn)元。2012年7月至2013年2月，新任行政長(zhǎng)官梁振英就職以來(lái)8個(gè)月，酬酢開(kāi)支共29.0506萬(wàn)元。

　　不過(guò)，自1997年7月起，行政長(zhǎng)官每月領(lǐng)取非實(shí)報(bào)實(shí)銷酬酢津貼，用以支付在官邸舉行的公務(wù)酬酢開(kāi)支。這項(xiàng)津貼的標(biāo)準(zhǔn)，目前為每月66650元。這部分無(wú)需以發(fā)票報(bào)銷，也不計(jì)算在“酬酢開(kāi)支”之內(nèi)。

　　款待賓客的午餐晚餐，一般每人限350元及450元

　　雖然部門負(fù)責(zé)人可以“靈活動(dòng)用”公務(wù)酬酢開(kāi)支，但也不是完全的“一把手”說(shuō)了算。

　　根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》，部門首長(zhǎng)及經(jīng)部門首長(zhǎng)批準(zhǔn)的公務(wù)員，可以用公費(fèi)支付酬酢開(kāi)支。他們須親自批準(zhǔn)所有從部門酬酢撥款項(xiàng)下報(bào)銷的開(kāi)支，批核酬酢撥款報(bào)銷的開(kāi)支最終是各部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　這些開(kāi)支，須與有關(guān)人員所執(zhí)行的職務(wù)有直接關(guān)系。在決定酬酢地點(diǎn)及規(guī)模時(shí)，有關(guān)人員必須考慮賓客的身份及招待的標(biāo)準(zhǔn)是否切合有關(guān)場(chǎng)合。

　　有關(guān)公務(wù)酬酢的原則、規(guī)例和批核程序，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》都有規(guī)定。政府官員因公務(wù)及官方活動(dòng)安排，或以公職身份出席酬酢活動(dòng)，所涉支出均須符合《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》規(guī)定及行政署所發(fā)的內(nèi)部指引。不過(guò)，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》是政府內(nèi)部文件，全文并不向外界公布。

　　根據(jù)行政署發(fā)出的政府內(nèi)部指引，款待賓客的午餐及晚餐開(kāi)支，一般以每人350元及450元為上限。公務(wù)員酬酢須嚴(yán)格遵守有關(guān)的開(kāi)支準(zhǔn)則和審批機(jī)制。若因?qū)嶋H需要超過(guò)開(kāi)支準(zhǔn)則，要說(shuō)明理由并經(jīng)過(guò)審批。這個(gè)程序適用于所有政府部門。

　　各政策局及部門的酬酢和外訪開(kāi)支，均要接受審計(jì)監(jiān)督。公務(wù)員若違反《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》或其它政府規(guī)定，可被紀(jì)律處分。