今年是澳門特別行政區(qū)基本法（以下簡(jiǎn)稱“基本法”）頒布三十周年。回歸二十三年來(lái)，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，人民安定，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的主流價(jià)值觀不斷夯實(shí)，充分彰顯了“一國(guó)兩制”的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　澳門戰(zhàn)勝重重困難、經(jīng)歷重重考驗(yàn)的制勝法寶，就是始終堅(jiān)持法治原則，牢固樹(shù)立憲法和基本法的權(quán)威，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，而這一法寶的核心力就在于基本法具有充分的合憲性、高度的前瞻性和豐富的實(shí)踐性。

　　首先，澳門基本法具有充分的合憲性。

　　合憲性對(duì)于一國(guó)之內(nèi)的法律而言是必須具備的首要條件。今年全國(guó)人大剛剛通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱“立法法”）的修訂，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善依憲立法、依法立法的原則。修改后的立法法第五條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，明確了法律案起草和審議過(guò)程中以及備案審查工作中的合憲性審查要求，將立法的合憲性提到前所未有的高度。盡管澳門基本法制定之時(shí)尚無(wú)合憲性審查的規(guī)定，但毫無(wú)疑問(wèn)，澳門基本法具有充分的合憲性。具體而言，從名稱上看，“基本法”作為一個(gè)外來(lái)法律術(shù)語(yǔ)，在中國(guó)法律術(shù)語(yǔ)體系中本身就和“憲法”相區(qū)別；從內(nèi)容上看，基本法對(duì)特別行政區(qū)各項(xiàng)制度作出原則性的規(guī)定，屬于憲制性規(guī)定；從立法依據(jù)上來(lái)看，制定的基本法直接依據(jù)是一九八二年憲法第三十一條“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”，基本法在序言及第十一條中也反復(fù)宣告其根據(jù)憲法制定；從立法層級(jí)上來(lái)看，基本法是國(guó)家基本法律，而不是作為根本大法的憲法，這同樣可以由憲法第三十一條的后半句得到確認(rèn)�；�本法依據(jù)憲法制定，符合憲法的規(guī)定、原則和精神，具有充分的合憲性�；赝�過(guò)去二十多年，基本法成功實(shí)施的關(guān)鍵就在于正確認(rèn)識(shí)和妥善處理了憲法和基本法的關(guān)系，這進(jìn)而保證了正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系。

　　其次，澳門基本法具有高度的前瞻性。

　　如習(xí)近平主席所說(shuō)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。國(guó)際、區(qū)域環(huán)境日新月異。三十年前制定的法律歷經(jīng)風(fēng)雨，仍堅(jiān)韌不拔，歸根到底在于基本法本身的前瞻性。回看三十多年前，在基本法起草過(guò)程中，立法者遇到種種問(wèn)題，經(jīng)歷諸多討論。在今天看來(lái)，這些過(guò)往并不僅僅是故事或花絮，而是立法者高瞻遠(yuǎn)矚、長(zhǎng)期不變的雄心偉略做出精心布局的必經(jīng)階段�；�本法起草委員會(huì)首先成立草擬結(jié)構(gòu)小組，然后根據(jù)結(jié)構(gòu)草案分別成立中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、政治體制、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)五個(gè)專題小組，赴澳門實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，擬定征求意見(jiàn)稿后反復(fù)修改。特別是就土地、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、娛樂(lè)業(yè)的專營(yíng)稅制、立法會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法以及司法機(jī)關(guān)的組織運(yùn)作等問(wèn)題反復(fù)考量，仔細(xì)斟酌。正是由于基本法高度的前瞻性，使得特區(qū)回歸以來(lái)能夠在面對(duì)種種問(wèn)題時(shí)有著堅(jiān)定的心態(tài)、清晰的思路和明確的方向，從一個(gè)成功邁向下一個(gè)成功。

　　第三，澳門基本法具有豐富的實(shí)踐性。

　　習(xí)近平主席在紀(jì)念馬克思誕辰二百周年大會(huì)的講話中指出，“馬克思說(shuō)，‘全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，’實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他哲學(xué)理論的顯著特征”。基本法對(duì)特區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度，居民的基本權(quán)利和自由、立法和司法制度等的規(guī)定，為澳門立法、司法及依法施政提供了基本依據(jù)�？梢哉f(shuō)，基本法的制定本身就是“一國(guó)兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。基本法的規(guī)定是指導(dǎo)原則，是行動(dòng)指南，但絕非僵化的教條�；�本法就是要在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新煥發(fā)蓬勃的生命力�；貧w以來(lái)，在法治原則下，澳門結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，不斷豐富完善澳門法律制度體系。以國(guó)家安全立法為例，基本法第二十三條規(guī)定了特區(qū)通過(guò)立法禁止七類危害國(guó)家安全行為的憲制性義務(wù)。在制定基本法之時(shí)，還沒(méi)有提出總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思想，這就需要理論結(jié)合實(shí)踐準(zhǔn)確理解第二十三條的原意。刑法是法治社會(huì)的最后屏障，對(duì)于需要設(shè)立刑事責(zé)任來(lái)保護(hù)的法益，本身就包含了對(duì)前置法律體系的要求。另一方面，基本法的合憲性決定了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是“一國(guó)兩制”和澳門基本法的根本宗旨。根據(jù)基本法第二十三條的規(guī)定，澳門于二零零九年制定了第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》。其后，為有效實(shí)施《維護(hù)國(guó)家安全法》，澳門先后制定或修改多部配套法律法規(guī)，特別是去年啟動(dòng)修改《維護(hù)國(guó)家安全法》工作，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求，對(duì)澳門維護(hù)國(guó)家安全立法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些立法顯示了基本法豐富的實(shí)踐性，以及在不斷實(shí)踐中強(qiáng)大的生命力。

　　孔子曰，三十而立�！傲�，謂學(xué)立�！保ㄇ濉�劉寶楠）基本法頒布三十年來(lái)，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也到了新的層面，特別行政區(qū)將繼續(xù)在憲法和澳門基本法的軌道上，積極推進(jìn)具有澳門特色的“一國(guó)兩制”新實(shí)踐，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　�。▉�(lái)源：《澳門日?qǐng)?bào)》 作者系澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 方泉）

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